Доклад руководителя Архивной службы РСО-Алания Нины Чиплаковой на тему: “Особенности формирования Архивного фонда Республики Северная Осетия – Алания в современных условиях”
Цели и задачи развития отечественного архивного дела определены
Концепцией долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, Концепцией формирования электронного Правительства.
Совершенствование государственной политики в области архивного дела является важнейшей задачей и для органа управления архивным делом РСО-Алания – Архивной службы РСО-Алания.
Сегодня в государственных, муниципальных и ведомственных архивах республики хранится 1 381 416 единиц хранения.
Поставив перед собой цель – кардинально улучшить вопросы состояния архивного дела, мы используем такие весомые административные регуляторы как парламентские слушания по вопросам архивного дела, программно – целевые методы, инициируем подготовку постановлений Правительства республики, возможность координационных Советов, трибуны совещаний республиканского и муниципального уровней, чтобы рассказать о сегодняшнем дне Архивной службы, её достижениях и имеющихся проблемах.
Но главное – это принятие указов, постановлений и распоряжений Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания. Только за прошедшие 3 года их принято 16, в том числе: Указ Главы РСО-Алания Т.Д.Мамсурова «О 90-летии Архивной службы РСО-Алания», постановление Парламента республики «О состоянии и перспективах развития архивного дела в РСО-Алания», постановлением Правительства РСО-Алания утверждена Республиканская целевая программа «Развитие архивного дела в РСО-Алания (2012-2014гг)».
Каждое из принятых постановлений и распоряжений РСО-Алания по различным аспектам архивного дела успешно сработало. Важен и тот факт, что, в ходе контроля за исполнением этих нормативно – правовых актов, значительно усилилось взаимодействие Архивной службы с администрациями муниципальных образований, органами исполнительной власти, территориальным органами федеральных органов исполнительной власти. Регулярно руководители и специалисты Архивной службы выезжают в города и районы, в обязательном порядке встречаются с Главами муниципальных образований.
В большинстве случаев приняты конкретные меры по улучшению архивной деятельности. Например, постановлением № 107 Правительства РСО-Алания от 29 марта 2013 года актуализирован перечень организаций-источников комплектования государственных архивов РСО-Алания. Сегодня он насчитывает 194 организаций, в процессе деятельности которых образуется наиболее ценные комплекты документов, отражающих материальную и духовную жизнь республики, они являются неотъемлемой частью её историко – культурного наследия, информационных ресурсов. В соответствии с постановлением республиканским органам исполнительной власти поручено, а Территориальным органам Федеральных органов исполнительной власти, Администрациям местного самоуправления, учреждениям и организациям рекомендовано – на основе заключённых с Архивной службой соглашений о сотрудничестве осуществлять комплекс мер, направленных на развитие делопроизводства для установления полноты и качества документирования деятельности, сохранности и упорядочения документов для дальнейшей их передачи в архивы на постоянное хранение.
При осуществлении текущего мониторинга правоприменения указанных нормативных актов в 2013 году учитывалась практика осуществления Архивной службой РСО-Алания полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела на территории РСО-Алания.
Административные регламенты исполнения функций по «осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела на территории РСО-Алания» и «включению архивных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания», разработанные Архивной службой, утверждены постановлением Правительства РСО-Алания и позволяют эффективно взаимодействовать с ведомственными архивами.
Так, Архивной службой РСО-Алания в 2013 году в соответствии с утвержденным регламентом и согласованным с Прокуратурой республики планом-графиком проводились проверочные мероприятия в отношении шести организаций-источников комплектования государственных архивов республики. Проверяемым организациям вынесены предписания по нарушению положений ФЗ-125, которые устранены в отведенный срок.
2 марта 2012 года принято распоряжение Правительства РСО-Алания «О проведении паспортизации архивохранилищ организаций – источников комплектования государственных и муниципальных архивов РСО-Алания».
Сложность проведения паспортизации в республике обусловлена следующими обстоятельствами: архивохранилища государственных архивов перегружены, в организациях скопилось свыше 100 тысяч ед.хр. Архивного фонда республики с истёкшим сроком ведомственного хранения. Поэтому значительный объём работы по государственному учёту предстояло провести в организациях- источниках комплектования.
Отметив особую значимость организации государственного учёта, сохранности, безопасности архивного фонда, для совершенствования управления архивным делом, Правительство поручило органам исполнительной и муниципальной власти осуществить конкретные мероприятия по организации и проведению паспортизации. Архивная служба оказала необходимую научно- методическую помощь всем организациям, включая обучающие семинары, обеспечение новыми нормативно – правовыми документами и методическими материалами.
Итоги проведения паспортизации в порядке контроля подведены на заседании Правительства 1 марта 2013года.
Отмечена позитивная динамика ряда показателей архивного дела – рост общего объёма архивных документов на 6,7% со времени предыдущей паспортизации; рост на 72% числа организаций – источников комплектования, проведших научно-техническую обработку документов. Увеличился в 6 раз объём баз данных на электронных носителях и составил 36,5 МБ.
Архивной службой организована регулярная работа Коллегии, проводятся и выездные заседания, позволяющие привлечь внимание руководства муниципальных образований к актуальным вопросам архивной деятельности.
Возможности ЭПК позволяют также унифицировать нормативные документы, регулирующие вопросы делопроизводства и архивного дела.
Так, за последние 3 года на 30 заседаниях ЭПК рассмотрены и согласованы 285 нормативных документов по архивному делу, предоставленных организациями – источниками комплектования государственных и муниципальных архивов, согласованы и утверждены описи дел постоянного хранения 180 организаций и описи дел по личному составу 197 организаций. В состав Архивного фонда РСО-Алания за 5 лет (2009-2013гг.) включено 32786 единиц хранения.
Республиканская межведомственная комиссия по рассекречиванию архивных документов ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, с 2009 по 2013 гг. рассекретила 911 дел за 1924-1982 гг., из них в качестве тематических подборок рассекречено 105 ед.хр. (138 документов) за 1928 – 1982гг.
С нами активно сотрудничают многие министерства и ведомства, Администрации местного самоуправления, особенно активно: Министерство культуры, Министерство национальных отношений, Министерство по делам молодёжи, Управление ФСБ РФ по РСО-Алания, Штаб 58 армии, ВУЗы, научно – исследовательский институт.
У нас сложились доверительные отношения и с общественными организациями: Советом ветеранов РСО-Алания, Владикавказской и Аланской епархией, Союзом молодёжи, национально-культурными обществами, благотворительным фондом «Яблоко нартов» и др.
Демократические изменения, происходящие в стране, способствуют возникновению организаций нового формата. С ними мы тоже налаживаем взаимодействие. К таким организациям можно отнести: Союз строителей РСО-Алания, Торгово-промышленную палату, Фонд защиты вкладчиков и акционеров и др., ставшими нашими источниками комплектования.
Участие во всероссийских конкурсах «Лучший муниципальный архив», «Юный архивист», инициируемые Архивной службой республиканские конкурсы «Лучший ведомственный архив», «Лучшая публикация», «Юный архивист Осетии» расширяют круг людей, проявляющих интерес к изучению истории родного края.
Именно поэтому только за последние 2 года нам на хранение были переданы документы из семейных архивов фамилий Хетагуровых, Лазаровых, Торчиновых и др., которые легли в основу коллекции фонда «Родословные росписи». Кроме того, архивные фонды пополнились документами доктора исторических наук М.М. Блиева, народных артистов республики З.Е.Бритаевой и С.К. Таутиева, Почетного строителя СССР С.Н.Чернышова и др.
Широкий охват, привлечение научной общественности, организаций и рядовых граждан к участию в архивных мероприятиях привлекают внимание к изучению исторических документов. Мы, в свою очередь, стараемся поддерживать этот интерес, усиливать понимание и осознание архивов как источников духовных ценностей по истории народа; как неопровержимых правдивых свидетельствах изучаемого времени.